После сокращения госаппарата зарплаты у госслужащих выросли. Какой должна быть честная зарплата у чиновников, и как оценивать оптимизацию органов госуправления?
Средняя зарплата госуправленцев в Беларуси в ноябре составила 1?076,2 рубля. Самая высокая зарплата в этой сфере в Минске — 1?315,3 рублей.
Большинство чиновников зарабатывают гораздо более скромные деньги, нежели специалисты в коммерческих компаниях
Руководитель проекта «Кошт урада» Владимир Ковалкин отмечает, что в прошлом году прошло сокращение госаппарата, а фонд оплаты труда оставили прежним, за счет этого и подняли среднюю зарплату госслужащим.
В январе-октябре прошлого года на работу взяли чуть больше 8,5 тысячи госуправленцев, а уволили — почти 13,6 тысячи.
По мнению эксперта, адекватная зарплата для госслужащих должна быть не ниже 80 % от зарплаты такого же уровня специалистов коммерческих компаний. В противном случае будет отток квалифицированных кадров.
— И мы получим то качество госуправления, которое будем заслуживать за деньги, которые платим этим людям, — отмечает руководитель проекта «Кошт урада».
Владимир Ковалкин
С другой стороны, для госслужащих во всех странах существует различное количество бонусов и доплат: повышенная зарплата, дополнительный соцпакет.
Госслужащих мотивируют в данном случае не столько высокой зарплатой сразу, сколько возможностью получать различные блага, имея монетизированный плюс — хорошую пенсию.
Владимир Ковалкин подчеркивает, что при приеме на госслужбу стараются выбирать тех людей, которые по морально-этическим соображениям, прежде всего, готовы служить обществу и Конституции, а не стремиться к зарабатыванию большого количества денег.
Так много или мало зарабатывают белорусские чиновники?
Владимир Ковалкин обращает внимание, что приведенная статистика отражает среднюю зарплату, а не медианную.
— Есть министры, которые зарабатывают несколько тысяч долларов, а есть обычные клерки, которые сидят в исполкомах и работают за 300-400 долларов в лучшем случае. Чаще всего молодые люди, которые приходят на работу и не имеют опыта и выслуги, работают долларов за 200-250, — говорит эксперт.
Средняя зарплата — это как средняя температура по больнице. Вполне возможно, что большая часть чиновников зарабатывает гораздо более скромные деньги, нежели точно такие же специалисты в коммерческих компаниях.
— Вот почему мы видим на госслужбе большое количество людей старшего возраста, а не молодежь, — резюмирует Владимир Ковалкин.
Когда человек подписывает контракты на миллионы-миллиарды, а сам зарабатывает 300 долларов, это мотивирует его к коррупции
Оптимизация госаппарата, проведенная в прошлом году, — это уже четвертая попытка сокращения органов госуправления за последние пять лет, комментирует директор SYMPA/BIPART Наталья Рябова.
Эксперт отмечает, что на этот раз сокращения были наиболее масштабные. Предыдущие попытки сократить госаппарат не приводили к значительным изменениям.
— Когда Наталья Кочанова принимала свой пост в декабре 2016 года, ей поставили задачу возглавить эту реформу и начать оптимизацию с Администрации президента, — напоминает Наталья Рябова. — В мае это требование президент повторил, после чего начались радикальные перемены не во всех госорганах. Речь идет не только о количестве уволенных, но и о последующем повышении зарплаты госслужащим по всей стране.
Наталья Рябова
Наталья Рябова подчеркивает: оптимизация – это не только механическое сокращение количества госслужащих, но и сокращение функций, которые выполняет госаппарат. Иначе вырастает нагрузка на одного человека, и качество работы ухудшается.
— Проводя оптимизацию, нужно заниматься сначала функциями различных органов, затем изменением количества людей, которые эти функции исполняют, — подчеркивает эксперт. — Но нужно учитывать специфику белорусской системы и то, что во многом эта оптимизация произошла только на бумаге.
Зачастую просто сокращаются вакансии, которые являются незаполненными, либо вакансии, на которых никто не работает. Или сокращают людей предпенсионного возраста. Часто случается, когда госслужащих лишают этого статуса и переводят в наемные работники.
— Это означает, что количество госслужащих уменьшается, но по факту количество людей в том же самом здании не меняется, — говорит эксперт.
Наталья Рябова отмечает, что подобные переводы невыгодны для самого работника, потому что вместе со статусом госслужащего теряются и привилегии — повышенная пенсия, социальная стабильность.
По мнению эксперта, на среднюю зарплату свыше тысячи рублей в сфере госуправления вышли, в том числе и для того, чтобы исполнить официальное поручение «всем по пятьсот».
Можно ли эту зарплату считать честной для белорусского чиновника?
На форумах рассерженные граждане предлагают чиновникам вообще ничего не платить или привязать зарплаты к средней по стране (как вариант — к базовой или минималке). Предлагают и привязку зарплат чиновников к результатам работы экономики и их труда.
Наталья Рябова отмечает, что многие госслужащие не имеют прямого влияния на работу экономики.
— Привязывать чью-то зарплату к таким показателям довольно странно. Более того, многие госслужащие имеют дело с распределением бюджета — с контрактами, госзакупками. Таким специалистам во всем мире принято платить такие деньги, чтобы у них не было коррупционных соблазнов. Когда человек подписывает контракты на миллионы-миллиарды, а сам зарабатывает несчастные 300 долларов, это мотивирует его к коррупционной деятельности, невзирая на страх наказания.
Эксперт считает нормальной практику, когда зарплаты госслужащих привязывают к средней зарплате по стране:
— Если брать опыт стран, которые проводили реформы системы госуправления, ни в какой из них зарплату госслужащим не понижали, везде только повышали. Радикально сокращали госаппарат, функции, а зарплату повышали для того, чтобы у людей была мотивация качественно делать свою работу.
Как таковой реформы в сфере госуправления не произошло, подводит итог Наталья Рябова.
— Кто-то сменил статус госслужащего на наемного работника. Возросло количество функций на одного человека. При том, что нагрузка на госслужащего довольно высока. Они должны выполнять поручения сверху, отчитываться о выполнении, писать докладные, аналитические записки, отвечать на обращения граждан и письма других госорганов. Все это огромная бумажная работа, которую эти люди должны выполнять.
Подписывайтесь на «Гродно 24» в Дзен Новости и на наш канал в Дзен